세계 최초의 「가축 트림세」구상,전세계는 뉴질랜드 방식을 따를것 NZ 담당 장관

가축이 트림으로 배출하는 온실가스에 따라 과세, 농가는 맹렬히 반대

뉴질랜드 서해안 와타로아에서 사육되는 젖소. 이러한 가축이 내는 메탄가스에 과세한다는 뉴질랜드 정부의 방침에 농가는 격렬하게 항의하고 있다. 


광대한 목초지에서 한가로이 풀을 먹는 소나 양. 뉴질랜드라고 하면 그런 아름다운 광경이 눈에 띈다.

 

 

뉴질랜드에서는 인구 약 500만명에 대해, 그 7배 이상에 해당하는 약 2600만 마리의 양과 약 1000만 마리의 소가 사육되고 있다. 

그리고 낙농품, 육류, 양모의 뉴질랜드의 총 수출액의 절반을 넘는다.

한편, 이가축의 숫자는 환경에 큰 부담을 준다고 한다. 농업에서 배출되는 온실가스는 뉴질랜드 전체의 배출량의 약 절반을 차지한다. 그 대부분은 가축이 내는 트림과 배뇨에서 나오는 메탄가스와 아산화질소이다.

2022년 10월 11일, 저신다 아던 총리는 농가에 대해 가축이 내보내는 온실가스의 양에 따라 과세할 방침을 발표했다. 걷힌 세금은 농업의 연구나 기술 도입 외에 농지에 나무를 심는 등 온실가스 배출 삭감 노력을 하는 농가에게 부여되는 조성금에 충당된다고 한다.

이 신방침에 농가는 맹반발했다. 발표 다음 주에는 농업 옹호 단체 '그라운즈웰 NZ'가 전국 50개 이상의 시와 마을에서 데모를 전개해 혼잡한 고속도로와 시가지에 트랙터를 천천히 달리며 교통을 정체시켰다. 주요 도시인 오클랜드 중심부에서는 '식료를 제공하는 농부를 멸시하지 마라' '더 이상의 정치 슬로건은 필요없다', '신세금는 농업을 죽인다'라는 항의문을 내건 트랙터가 달리고 있었다고 한다.

그 후 유엔 기후변화 틀 조약 제27회 체약국회의(COP27)가 11월 6일부터 이집트에서 열렸다. 주요 의제는 2015년 파리협정에서 정해진 온실가스 삭감 목표에 대한 조정이다.

뉴질랜드의 온실가스 배출량은 세계 전체의 불과 0.17% 정도로 게다가 이미 전력의 82%를 재생 가능한 자원으로부터 얻고 있다. 많은 국가들이 청정에너지 도입과 송전망 개선에 의한 이산화탄소 삭감을 중심으로 목표 달성을 목표로 하는 가운데 뉴질랜드 정부가 주목한 것이 국토의 대부분을 차지하는 농지였다.

"당근"뿐만 아니라 "채찍"도 필요?


3년 가까이 걸려 준비된 저신다 아던 총리의 ‘트림세’ 구상은 세계에서도 드문 첫 번째 시도다. 이 구상을 총리는 뉴질랜드 북섬에 있는 낙농장에서 발표했다. 쌓인 목초 롤을 등에, 총리는 “이 제안이 실현되면 뉴질랜드의 농가는 세계 제일이 될 뿐만 아니라 세계를 위해서도 매우 도움이 될 수 있다”고 말했다. 세계에는 책임을 져 만들어진 식품에 높은 요금을 지불하는 것을 사로잡지 않는 소비자가 있어, 뉴질랜드의 농가는 반드시 경쟁에서 우위에 세울 것이라고 생각한 것이다.

새로운 세금 도입으로 뉴질랜드는 2030년까지 이산화탄소보다 온실효과가 강력한 메탄가스 배출량을 2030년까지 10%, 2050년까지 최소 24% 삭감한다는 목표를 달성할 수 있을 것으로 전망이다. 또 21세기 중반에는 이산화탄소와 아산화질소를 포함해 온실가스 배출량을 순 0으로 하는 것도 목표로 하고 있다.

그러나 발표 당일부터 정부는 비판에 노출되었다. 환경보호단체 '그린피스'는 구상이 불충분하고 삭감목표 달성이 불가능하다고 주장하며, 야당ACT당은 새로운 세금으로 농업생산이 에너지 효율이 낮은 나라로 변절되어 결과적으로 온실가스 배출량을 늘릴 가능성이 있다고 지적했다.

그중에서도 격렬한 반발을 보인 것이 뉴질랜드의 생산자 단체인 농업자 연맹으로 “뉴질랜드의 농업을 스스로 파괴시키는 것과 같은 행위다”고 정부를 비난했다.

“우리가 아는 한 농업 배출에 배출량 거래 제도를 도입하려는 나라는 없다”고 기후변화 문제 담당 장관 제임스 쇼 씨는 내셔널 지오그래픽 인터뷰에서 말했다. “농가가 배출량 삭감에 임하기 위해서, 보조금 등(당근)을 제공하는 나라들은 있습니다. 뉴질랜드는 "채찍질"만 하는 느낌을 받습니다.



"정부는 언론이 크게 다루는 숫자를 말하는 것만으로 세세한 것은 전혀 생각하지 않습니다."라고 전화 인터뷰에 답한 것은 북섬에 있는 키위테아 마을의 낙농가로 농업자 연맹 회장의 앤드류 호가드 씨다.

뉴질랜드는 배출 삭감 목표, 특히 2030년까지 메탄 가스를 10% 삭감하는 목표를 재검토해야 한다고 호가드씨는 생각하고 있다.

단기적으로 보고, 낙농가보다 육우나 양을 키우는 농가에 대한 영향이 걱정이라고 호가드씨는 말한다. 신세금에 의해 더 큰 영향을 받을 것으로 예상되기 때문이다.

뉴질랜드에서 육우와 양을 취급하는 농장의 4분의 1이 원주민 마오리족에 의해 경영되고 있다. (타격을 받는 원주민 마오리족) 

영국 식민지 지배의 잔재로 마오리족에 남겨진 토지의 대부분이 질이 좋지 않은 경작한계지에서 경작하거나 다른 목적으로 이용하는 것도 비현실적이다.

 

기후변화 문제 담당 장관의 쇼씨는 이러한 토지의 일부를 '탄소 격리'의 유력한 후보지로 보고 있다. 그러나 호가드 씨에게는 토지가 농지로서의 역할을 마치고 농가가 새로운 직업을 찾아야 할 미래가 보이고 있다.

"누군가가 시작해야 한다"

뉴질랜드 정부는 구상에 대한 의견을 11월 18일까지 받아들여 연말까지 최종 보고서를 내놓을 예정이라고 한다. 만약 2023년 중에 법안이 제출되어 의회에서 통과되면 새로운 세금이 실제로 도입되는 것은 2025년이다. 

그러나 그 전년인 2024년에는 총선거가 있다. 농업에 종사하는 8만5000명을 포함한 뉴질랜드 유권자의 생각이 한 표에 맡겨질 때다.

인터뷰에서 쇼씨는 신세 도입이 농업으로부터의 온실가스 삭감에 어느 정도 기여하는지 생각을 말했다. "뉴질랜드에 있어서 이 구상은 중요하다. 그러나 다른 나라에서도 도입될 가능성은 충분히 있다"

구상에 반대하는 사람으로부터는, 「다른 나라가 하고 있지 않는데, 왜 뉴질랜드만이?」라고 하는 비판도 있습니다만, 누가 시작해야 합니다」라고 쇼씨는 말한다. 

그리고 만약 기후변화를 억제할 가능성이 있다면 "그것은 절대적으로 해야 합니다"

「뉴질랜드의 배출 삭감 노력을, 어느 순간 부터는 세계가  추종하게 된다고 생각합니다」






참조및 발췌 : 내셔널 지오그래픽 일본판